《最高人民法院关于适用〈关于民事诉讼证据的若干规定〉中有关举证时限规定》的理解

　　《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(法释〔2001〕33号)（以下简称《证据规定》）已于2001年12月6日由最高人民法院审判委员会第1201次会议通过,自2002年4月1日起施行｡ 其中《证据规定》第三十三条规定：“人民法院应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向人民法院申请调查取证的情形、人民法院根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果（第一款）。 举证期限可以由当事人协商一致，并经人民法院认可（第二款）。由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算。（第三款）”

　　就适用《证据规定》中举证时限规定等有关问题，《最高人民法院关于适用〈关于民事诉讼证据的若干规定〉中有关举证时限规定的通知》（法发〔2008〕42号）通知如下：

　　一、关于第三十三条第三款规定的举证期限问题。

　　《证据规定》第三十三条第三款规定的举证期限是指在适用一审普通程序审理民事案件时，人民法院指定当事人提供证据证明其主张的基础事实的期限，该期限不得少于三十日。但是人民法院在征得双方当事人同意后，指定的举证期限可以少于三十日。前述规定的举证期限届满后，针对某一特定事实或特定证据或者基于特定原因，人民法院可以根据案件的具体情况，酌情指定当事人提供证据或者反证的期限，该期限不受“不得少于三十日”的限制。

【解读】本条规范了一审普通程序审理民事案件的举证期限:

（1）一般情况下：法院指定的举证期限不得少于三十日。

　　当事人协商确定举证期限的条款形同虚设，现实中基本上都是法院指定举证期限。虽然指定期限没有明确规定上限，现实中法院往往指定30天的举证期限，一是考虑到办案的效率问题，二是30天的举证时间基本上是够的。

（2）例外情况下：在征得双方当事人同意后，指定的举证期限可以少于三十日。

现实中，当事人情绪已经比较对立，很少有一致同意法院缩短举证期限的，除非了一致为了办理一些手续（如房管局在办理退房手续时候要求当事人取得法院的判决和裁定）。

（3）特殊情况下：因特定的事实和原因，人民法院可以在原定的举证期限届满后再酌定（实际是延长）举证期限。

　　二、关于适用简易程序审理案件的举证期限问题。

　　适用简易程序审理的案件，人民法院指定的举证期限不受《证据规定》第三十三条第三款规定的限制，可以少于三十日。简易程序转为普通程序审理，人民法院指定的举证期限少于三十日的，人民法院应当为当事人补足不少于三十日的举证期限。但在征得当事人同意后，人民法院指定的举证期限可以少于三十日。

【解读】本条规范了一审简易程序审理民事案件的举证期限，并规定了简易程序转换为普通程序举证期限的变更问题。

（1）适用简易程序审理的案件，法院指定的举证时间可以少于三十日，没有规定下限，少则一天，多则不限。实践中法院在适用简易程序时指定期限往往少于30日，一般同答辩期的时间。

（2）简易程序转换为普通程序举证期限的变更问题：简易程序变更后适用普通程序，因此举证期限应当和普通程序一致，何况简易程序变更为普通程序的案件往往案情复杂（有的是通过一些熟人关系让法官故意转为普通程序，拖延诉讼），举证的工作量较大，所需要的举证期限也较长，应该补足当事人少于30日的举证期限（缩短期限须征得当事人同意）。

　　三、关于当事人提出管辖权异议后的举证期限问题。

　　当事人在一审答辩期内提出管辖权异议的，人民法院应当在驳回当事人管辖权异议的裁定生效后，依照《证据规定》第三十三条第三款的规定，重新指定不少于三十日的举证期限。但在征得当事人同意后，人民法院可以指定少于三十日的举证期限。

【解读】本条规范了管辖权异议后重新指定举证期限的问题。

《证据规定》对提出管辖权异议的案件的举证期限计算未作规定，如果被告提出了管辖权异议，其提供证据的时间应区分不同的情况作不同的处理：

（1）如果裁定最终驳回了被告的管辖权异议，法院重新指定不少于三十日的举证期限（征得当事人同意后除外）。换句话说，管辖权异议提出到生效裁定送达被告所花费的时间不计入被告的举证期限，可以变相增加举证期限，这也是现实中为何被告滥用管辖异议权的原因所在，为了不冤枉好人，制度容忍了这种可能发生的恶意拖延。

（2）如果法院裁定支持了被告的管辖权异议，则由接受移送管辖的法院根据案件的具体情况来重新确定举证期限。

换句话说，管辖权异议提出到生效裁定送达被告所花费的时间不计入被告的举证期限，可以变相增加举证期限，这也是现实中为何被告滥用管辖异议权的原因所在，为了不冤枉好人，制度容忍了这种可能发生的恶意拖延。

　　四、关于对人民法院依职权调查收集的证据提出相反证据的举证期限问题。

　　人民法院依照《证据规定》第十五条调查收集的证据在庭审中出示后，当事人要求提供相反证据的，人民法院可以酌情确定相应的举证期限。

【解读】本条规范了人民法院依职权调查收集的证据提出相反证据的举证期限问题。人民法院可以酌情确定相应的举证期限，针对法院依职权调取证据的反证请求，是不是意味着法院可以不指定举证期限，似乎并不明确。

　　五、关于增加当事人时的举证期限问题。

　　人民法院在追加当事人或者有独立请求权的第三人参加诉讼的情况下，应当依照《证据规定》第三十三条第三款的规定，为新参加诉讼的当事人指定举证期限。该举证期限适用于其他当事人。

【解读】本条明确了民事诉讼案件对于新加入了民事诉讼的当事人（不含无独立请求权的第三人参加诉讼的情形），法院应当为其指定新的举证期限（指定的期限不得少于三十日），在新指定的举证期限内，对于已经参加诉讼的其他当事人仍有举证的权利（相当于取得了更长的举证期限）。

实践中，原告可以在起诉时故意遗漏其他当事人，被告也可以要求追加当事人有独立请求权的第三人，以便取得更长时间的举证时间。

　　六、关于当事人申请延长举证期限的问题。

　　当事人申请延长举证期限经人民法院准许的，为平等保护双方当事人的诉讼权利，延长的举证期限适用于其他当事人。

【解读】本条明确了民事诉讼案件对于一方当事人申请取得的延长举证期各方共享。

　　七、关于增加、变更诉讼请求以及提出反诉时的举证期限问题。

　　当事人在一审举证期限内增加、变更诉讼请求或者提出反诉，或者人民法院依照《证据规定》第三十五条的规定告知当事人可以变更诉讼请求后，当事人变更诉讼请求的，人民法院应当根据案件的具体情况重新指定举证期限。当事人对举证期限有约定的，依照《证据规定》第三十三条第二款的规定处理。

【解读】本条明确了当事人增加、变更诉讼请求以及提出反诉时法院重新指定举证期限。

《证据规定》第三十四条第三款规定，当事人在举证期限届满前可以增加、变更诉讼请求或者提起反诉。《证据规定》对于当事人增加或者提起反诉的法院应否重新确定举证期限未作规定。当事人增加和变更诉讼请求都是对先前诉讼请求的改变，一般情况下尚未对新增加或变更后的诉讼请求做好充分的准备，一方当事人在对方提出新的请求（增加或变更）之前也不可能预先准备好针对对方新的诉讼请求的反驳证据，同样，被告的反诉请求是原告方事先完全不知道的诉讼主张并无反驳反诉的举证准备，因此，既然法院原先指定的举证期限不能满足当事人收集证据的需要，法院应当根据案情的需要重新确定举证期限。

实践中，当事人可以通过增加或变更诉讼请求，或者提起反诉等方式变相实现延长举证时限。

　　八、关于二审新的证据举证期限的问题。
　　在第二审人民法院审理中，当事人申请提供新的证据的，人民法院指定的举证期限，不受“不得少于三十日”的限制。
【解读】本条明确了当事人二审对新证据的举证期限下限问题，即不受不少于三十日的限定，二审法院指定提供新证据的举证期限可以少于三十日。另外，《证据规定》第四十二条规定了新证据的举证时间上限。
　　九、关于发回重审案件举证期限问题。
　　发回重审的案件，第一审人民法院在重新审理时，可以结合案件的具体情况和发回重审的原因等情况，酌情确定举证期限。如果案件是因违反法定程序被发回重审的，人民法院在征求当事人的意见后，可以不再指定举证期限或者酌情指定举证期限。但案件因遗漏当事人被发回重审的，按照本通知第五条处理。如果案件是因认定事实不清、证据不足发回重审的，人民法院可以要求当事人协商确定举证期限，或者酌情指定举证期限。上述举证期限不受“不得少于三十日”的限制。
【解读】本条规定了发回重审案件的举证期限问题：
《民事诉讼法》第一百五十三条规定了发回重审的两种情形：
（1）原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（2）原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
对于上述第（1）种情形（遗漏当事人的除外），第一审人民法院重审时酌情确定举证期限（可少于三十日）。
对于上述第（2）种情形，第一审人民法院可以要求当事人协商确定举证期限，或者酌情指定举证期限（可少于三十日）。
　　十、关于新的证据的认定问题。
　　人民法院对于“新的证据”，应当依照《证据规定》第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，结合以下因素综合认定：
（一）证据是否在举证期限或者《证据规定》第四十一条、第四十四条规定的其他期限内已经客观存在；
（二）当事人未在举证期限或者司法解释规定的其他期限内提供证据，是否存在故意或者重大过失的情形。
【解读】本条进一步规定了新证据的认定问题。
规定了两方面的判断因素：
（1）如果证据在举证期限内已经客观存在，或者在《证据规定》第四十一条、第四十四条规定的其他法院允许延长的举证期限内已经客观存在，那么就不能算“新证据”；
（2）当事人未在举证期限或者司法解释规定的其他期限内提供的证据，负有举证责任当事人存在故意或重大过失的，不是新的证据的，人民法院不予采纳。 

《证据规定》：

　　第四十一条 《民事诉讼法》第一百二十五条第一款规定的“新的证据”，是指以下情形：（一）一审程序中的新的证据包括：当事人在一审举证期限届满后新发现的证据；当事人确因客观原因无法在举证期限内提供，经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。（二）二审程序中的新的证据包括：一审庭审结束后新发现的证据；当事人在一审举证期限届满前申请人民法院调查取证未获准许，二审法院经审查认为应当准许并依当事人申请调取的证据。
　　第四十二条 当事人在一审程序中提供新的证据的，应当在一审开庭前或者开庭审理时提出。当事人在二审程序中提供新的证据的，应当在二审开庭前或者开庭审理时提出；二审不需要开庭审理的，应当在人民法院指定的期限内提出。”
第四十三条 当事人举证期限届满后提供的证据不是新的证据的，人民法院不予采纳。 
　　当事人经人民法院准许延期举证但因客观原因未能在准许的期限内提供，且不审理该证据可能导致裁判明显不公的，其提供的证据可视为新的证据。 
　　第四十四条 《民事诉讼法》第一百七十九条第一款第（一）项规定的“新的证据”，是指原审庭审结束后新发现的证据。 
　　当事人在再审程序中提供新的证据的，应当在申请再审时提出。